一、案例 导言（略） 1998年8月17日，《上海市苏州河环境综合整治管理办法》发布实施； 1998年9月1日，“上海市苏州河综合整治有限公司”成立； 2000年5月31日9时20分，苏州河水闸开始在黄埔江涨潮时关闸挡潮，调水工程正式启动； 2000年6月16日，上海各大报纸登载：调水工程仅半月，鱼儿游进苏州河！ 苏州河将以崭新的面貌揭开她历史的新篇章。 明天，苏州河——上海的母亲河，将会以什么样的姿态来展示她的风姿呢？ 她将是横贯城东西的一条亮丽的绿色风景线！ 她将成为像伦敦的泰晤士河、巴黎的塞纳河、维也纳的莱茵河那样蕴含着丰富历史、文化和风光的城市之河，旅游之河！ 本策划方案从对苏州河今昔状况的调研开始，对苏州河河上游览提出设想、建议和分析，为苏州河的明天构建蓝图。 （一）苏州河的昨天与今天 1、苏州河寻根 许多人都以为黄浦江是上海的母亲河，其实孕育上海的是吴淞江。确切地说，“吴淞江是上海的母亲河”。现在的地图，把由西向东流经上海的这一段吴淞江称为“苏州河”，这是沿用了外国人改的名字：Soozhou Creek。所以现在这条河流有两个名字：下游称“苏州河”，而作为青浦、嘉定界河的上游，仍称“吴淞江”。 一百多年前，英国商人把吴淞江称为“苏州河”，是因为他们只知道这是一条通向苏州的河。上海刚刚开埠的时候，没有什么可供出口的物产，要弄到丝绸、茶叶、瓷器、土布，都要深入到内地。此时，“苏州河”就发挥着巨大的作用，她可以进入苏州，又和大运河相连，这样就连通了五湖四海，使上海成为“水路辐辕”、“万商云集”的地方。 古代上海人，严格地区分“浦”和“江”。上海方言中，“浦”通常是指通江的小河流。但是“江”就是很大的河流了。据史书记载，“吴淞江唐时阔二十里 ”，江面恐怕比今天的长江口还要宽。而元代记载当时的黄浦，浦面只是“尽一矢之力”，一箭就可以射到对岸。可见当年是吴淞江宽阔而黄浦狭窄，与今天正相反。今天黄浦江的出口不称“黄浦口”而称“吴淞口”，说明过去吴淞江的出口直通长江和东海，而不是只算到外白渡桥。清代沿用至今的宝山“吴淞”、“江湾”等地名也得自吴淞江。这些都说明，在古代和近代上海历史上，吴淞江（苏州河）是远比黄浦江更重要的河流。 苏州河的重要之处在于，她是连通富庶的江南地区和上海海上贸易的交通枢纽。最初的上海是作为江南地区的出口转口基地发展起来的。到清初，上海港尚沿海运才开始异军突起。南北货、洋货也从上海入港，沿吴淞江过运河，入长江，运往内地各省。开埠以后，上海吸纳大量苏、松、常、锡、镇、宁的人口来沪。在没有公路、铁路的时代，苏南、苏北以至皖、赣、湖、粤的许多移民就是通过苏州河，乘江船、舢板来上海的。 20世纪，上海开始成为世界上一个重要的产业城市。大量的修造船、面粉、棉纺织、丝织、机器制造、水电煤气、治金工厂出现在苏州河、黄浦江沿岸。传统的上海工业区分成东、西两块。沪东的大工厂主要沿黄浦江分布，沪西的工厂规模稍小，大多建在苏州河岸。这是因为当时的铁路、公路的运输网络不及水路普及和便宜，大量的工厂原料、燃料和成品郡需要靠船转运。苏州河一带，成了中国近代工业的发源地之一。 苏州河，源于太湖，全长125千米；上海境内长53.1千米。在上海境内流经青浦、嘉定、闵行、长宁、普陀、静安、闸北、虹口、黄浦一县八区。平均河宽70米，高潮位水深6到8米，低潮位水深2到4米。现在的苏州河是黄浦江的一条重要支流，具有泄洪、排水、航运、灌溉等功能，是上海的重要河道。 在老苏州河上，最多的就是船和码头。开埠以后，沿江的各码头把各种杂货运来上海。外码头的船民到上海以后，除了运送粮食，还从事建筑材料、鸦片、烟草、丝绸、茶叶、瓷器、棉花、蔬菜、城市粪便垃圾等物料的运输。从此，过往的船只使苏州河拥挤得像沟渠一样。 新中国成立以后，苏州河的航运开始逐渐规范、有序起来。 现今的苏州河港区水域从外白渡桥至江苏省边界，长53.1米，水域面积51万米2，陆域面积30余万米2。航道可航行100吨级船舶。拥有码头泊位三百多个，11816延长米，最大靠泊能力100吨级。拥有装卸机械数百台，最大起重能力25吨。拥有仓库场16.17万米2。1990年的吞吐量达到1061万吨。 2、苏州河的风光 早期的苏州河曾拥有宁静的田园风光。苏州河上曾于1852年和1857年举办过两次划船比赛。1864年，上海成立了赛艇协会。以后，每逢春季赛船。菜花黄、垂柳绿，上海市民借赛船之际，往苏州河上游踏青、赏花、散步。据说，1906年在昆山河面赛船，“上海往观者，几至万人空巷”。 清澈的水、蜿蜒的河流，曾是上海最美的景致。同治《上海县志》评定当时的上海八大景色，所谓“沪城八景”，全是与苏州河、黄浦江有关的。吴淞口的“海天旭日”，中秋节的“黄浦秋涛”明下柳间的“龙华晚钟”，初春时节的“吴淞烟雨“，小东门方浜口的“石没月色”，端午丹凤楼上的“凤楼远眺”，雪天初晴，吴淞江边银辉覆地舟自横的“江皋霁雪”等等。 可是，经过过去几十年的失控和破坏，苏州河成了让人闻风色变的“臭水沟”，因为她遭受长期污染，部分河段有严重的黑臭、变色现象。 3、治理苏州河 （1）苏州河的治理与规划 上海的人口、经济迅速发展，同时环境污染日渐恶化。苏州河环境污染的主要原因是工业、生活污水直接排放，以及苏州河支流对干流的污染；间流污水系统溢流对水质的污染；不利的水利条件加剧对水质污染；底泥对水质的污染；货运运输影响苏州河水质和沿岸陆域布局的不合理。苏州河的污染带，影响到亲新泾，上溯到华漕，直达青浦的白鹤、赵村，以至苏州河市区段终年黑臭，严重影响了上海作为现代化国际大都市应有的城市形象，因而引起了中央和上海市政府的高度重视。整治苏州河，让苏州河变清，成为上海人民企盼已久的一大心愿。 上海市人民政府为了加强苏州河环境综合整治，改善和保护苏州河水域水质及两岸陆域环境，于1998年8月17日发布了《上海市苏州河环境综合整治管理办法》。该办法详细规定了苏州河环境综合整治的目的、使用范围、有关用语含义（绿化段、绿化延伸段、工农业生产混合段）、总体目标、管理部门、整治原则、引清调水管理、疏浚管理、航运管理、航运噪声管理、水域岸线作业管理、绿化段和绿化延伸段的排污管理、工农业生产混合段的排污管理、化肥农药使用的管理、污水处理设施运转的监督、码头的调整、禁止项目、水文水质监测、户外广告设置、绿化管理、环卫设施配备、占路管理、建设工程项目管理、规划审批、用地管理、违法行为的处理、整治范围的调整和施行日期。为苏州河的综合整治提供了坚实的后盾。 以上管理办法出台之后，1998年9月1日成立了“上海市苏州河综合整治有限公司”，从水资源管理、污水处理、沿线景观改善三方面对苏州河进行全面整治。该公司隶属上海市建设委员会，负责苏州河综合整治建设资金的筹措与还贷以及建设资金的统一运作和骨干工程的管理，负责对工程项目全过程实施统一管理以及竣工项目的日常管理。它将先后实施苏州河全面整治的17项工程，其中一期工程由10项主要工程组成，自1998年起陆续展开，预计2004年底全面完成，工程总投资为人民币86.5亿元。 苏州河环境综合整治以治水为重点，整治的水域范围为苏州河华湾以东两岸各一个街坊，以西两岸各100米。整治目标以治水为中心，全面规划，远近结合，分步实施，每年都有阶段性成果。水域主要治黑治臭，陆域则治脏治乱。 由于苏州河污染由来已久，造成水环境严重污染和水体黑臭的原因相当复杂，因此对苏州河水、陆环境进行综合整治的工程也就更为浩大。 （2）改善苏州河的水质 2000年5月31日9时20分，苏州河水闸开始在黄浦江涨潮时关闸挡潮，这标志着改善苏州河水质的调水工程正式启动，苏州河40年的黑臭将被冲走！ 此次调水的目的是利用现有的53座水闸进行科学的调度运行，让苏州河水“一直向东流”，来保证干流的水质好转。据专家介绍，苏州河是一条随潮汐往复流动的河流，受污染的河体始终在中下游徘徊，无法流入黄浦江进行自然稀释和净化。通过调水工程，把苏州河变成一条自西向东的河流，即在黄浦江涨潮的时候，关闭河口水闸，不让污水上溯；等黄浦江落潮再开闸，让上游的水把苏州河的水推入黄浦江，逐步把苏州河污水消化掉。经过多次测试，苏州河水流到黄浦江，对黄浦江没有大的影响，黄浦江完全有自净能力，将流入的苏州河水稀释。有关专家还指出，苏州河调水工程偏重于“治标”，要真正改变她的水质，还要对苏州河进行综合整治。 据报载，苏州河调水工程进行了仅半个月，往日黑臭的河水，就已发生了令人惊喜的变化。阳光下的苏州河河面泛起透明的浪花，往日散发的臭味消失了。最令人兴奋的是，鱼等水生动物也游进了苏州河，并且引来了兴奋的垂钓者！有关人员说，现在河中的鱼还只能喂猫狗，不过随着苏州河水质的进一步改善，她终将成为鱼儿嬉戏的欢乐场。 2000年召开的华东城市环境宣传工作协会第14次会议提出了2002年上海更清洁美丽的计划。预计那时，本市河道基本完成底泥捞清，为便于苏州河的水质在消除黑臭和色差后进一步提高，还将建造竹园大型污水处理厂，使全市一级加强以上的污水处理率，从目前的10%提高到35%。 我们期待数年后的苏州河，清澈的河水在其中缓缓流淌，游鱼在清波中自由嬉戏，茂密的花木顺着河道铺满两岸。我们盼望着这一天早日到来！ （二）苏州河河上游览的设想与建议 过去，苏州河曾是沪上人家春游、踏青的好去处。 今天，在现代化的繁华大都市里，若能辟出一片小桥流水、绿树成荫、鸟语花香的幽雅景致，还苏州河以清丽的面貌，那她必将成为都市人休闲、观光、游览的场所。我们对苏州河沿线（外白渡桥河口至真北路桥）的人文景观做了粗略的统计如下。 各类桥梁 25座（包括闸桥与高架桥） 大型公园 中山公园、长风公园 大学校园 华东政法学院（原圣约翰大学） 上海名街 四川北路商业街、乍浦路美食街、西藏路商业街、长寿路商业街、曹家渡商业区 由此，我们对开发苏州河河上游览有了以下设想与建议。 1、苏州河水面观光旅游 苏州河的历史鲜明地刻在一座座桥上，每座桥都经历过不同的年代，有着自己的故事。如果在每座桥的桥侧或是附近，河上游船和路人都能一眼望见的地方建一座碑亭或是主题雕塑，那不但可以保留桥梁本身存在的意义，还将大大增加水上浏览的情趣。例如：在强家角人行天桥下建一座浮桥式的水上亭子，来纪念这里曾是苏州河上的最后一个摆渡；又如，在四川路桥的南岸建一座抗日纪念雕塑，以此来纪念曾在此与日寇进行过殊死搏斗的解放军战士们等等。 具体方案设计如下： ①主题：桥的文化； ②线路：河口（外白渡桥）至强家角渡人行天桥； ③运营内容与特征：游客乘坐中小型游船和沿苏州河缓缓航行，由导游向游人们介绍经过的各座桥梁的典故和意义等，从而了解苏州河的历史和发展。在特别的景点处处还可暂时停船，上岸浏览； ④建议停泊上岸的浏览点： 桥名 意义 外白渡桥 苏州河造桥史上的先例，上海最早的钢架桥 四川路桥 北堍是有悠久历史的邮政总局，再向北延伸又有著名的“中华名品街” ——四川北路商业街 乌镇路桥 扩大规模后的新桥于国庆50周年时竣工，南岸已建成环境幽雅，可供人们休闲、 散步的示范段 恒丰路桥 历史悠久而独特，几经改建，现在已是较为先进的苏州河上大型桥梁之一 内环线高架桥 环绕上海中心城区，是我国目前最大、设施最齐全、功能最完善的城市高架快速 干道系统 强家角渡桥 苏州河上最后一个客渡取消后在原处建造的人行天桥 2、苏州河沿岸观光浏览 苏州河横跨上海市区，经过许多重要地段，各个地域都有自己的特色，或是供人购物的商业区，或是使人放松身心的公园，又或是休闲娱乐的场所。在浏览苏州河岸边风光的同时，若能连带浏览这些与苏州河有着紧密联系的地方，游客们就可同时进行观光、购物与饮食等多种活动。 具体方案设计如下： ①主题：以苏州河为中心的多重旅游； ②线路：河口至中山公园附近的苏州河沿岸地区； ③运营内容与特征：游客乘坐旅游巴士，在苏州河岸边的示范段、风景区以及附近著名的街道、地区下车，进行适时的自由活动。各个景区之间可以步行或由旅游巴士接送； ④建议浏览地区： 地点 意义 黄浦公园 地处苏州河河口，视野开阔，与浦东遥遥相望。曾经是中国人耻辱的象征地 乍浦路 沪上的“各帮名厨总汇”。南北风味，传统佳肴，名特菜点，应有尽有， 是名符其实的“美食街” 南苏州路 乌镇路桥东段 最早建成的苏州河沿岸样板段，有宽阔的步行道，大面积的绿化带 和供人们健身娱乐器材和场所 曹家渡商业区 位于静安、普陀、长宁三区交界处，拥有许多大型商场，是久负盛名的商业区 中山公园 最早是工部局开辟的英式花园，现以花木著名。园内有600多种花木和2700平方米 的大草坪，是休闲散心的好去处 3、苏州河顺流至浦江浏览 到了上海的人，是一定要看一看外滩“十里洋场”，看一看东方明珠和陆家嘴的摩天大楼的。而今后呢，重现风姿以后的上海的母亲河苏州河也将成为人们不得不关注的焦点。将苏州河河上的旅游与浦江浏览有机地结合起来，就成为了一个非常现实，值的探讨的问题。苏州河与黄浦江，从不同的角度代表着上海，也展现着上海，她们也将携手并进，共同预见上海美好的明天。 具体方案设计如下： ①主题：共同的上海城； ②线路：从原铁路桥（中山公园附近）起，沿苏州河顺流而下，到河口转入黄浦江，继续向南航行，至十六铺码头； ③运营内容与特征：游客乘坐游船，由苏州河顺流而下，直至浦江，全程都由导游介绍河流及其周边的历史、文化、发展、意义等，尤其强调其与上海昨天、今天乃至未来发展的重要的联系。 （三）苏州河河上旅游建议方案分析与评定 1、发展资源的分析 （1）项目优势 ①苏州河是上海的母亲河，她与上海人民有着水乳交融的关系。苏州河是一条贯穿上海东西的重要河流。她经过市区的许多重要地段，与上海百多年来的历史，人们的衣食往行乃至上海的未来发展都有着密不可分的联系。现在苏州河沿线就正在兴建许多住宅小区，同时她的岸边已经有了许多常往居民，他们都关注着自己的母亲河。关心苏州河，其实就是关心我们自己。 ②开发苏州河的旅游资源，是以苏州河本身作为基础，旅游内容也以观光、介绍、浏览为主，无需兴建大型工程来作为特别的旅游景点。在资金方面，不需要很大的投资花费。 ③河上旅游的工具主要是游船，这是一种投资不太大，同时又非常简捷的交通工具，乘客可以在船上自由走动，同时还可以进行娱乐、饮食等多种活动。 ④苏州河旅游的地理范围限定于苏州河干流的沿线附近，而且行程最多也只有来回两条线路，与其他地域基本无关，便于经营和管理。 ⑤苏州河展示着上海的昨天和今天，她的上面有许多几经改建、具有特殊历史意义的桥梁，附近也有一些著名的地区。现在，苏州河沿岸的部分地区已建成了示范步行段，苏州河的风景越来越宜人了。 （2）项目优势 ①由于工业和生活污水的直接排放、支流污水对干流的污染以及无法流入黄浦江的不利水动力条件等多种原因，苏州河已经黑臭了整整40年了。多年来，在人们的印象中，苏州河已经成了一个超级大型垃圾场。人们谈起苏州河总是“敬而远之”，在较短的时间内恐怕很难接受在苏州河上旅游这一建议。 ②苏州河在上海市区境内的河道较窄且蜿蜓曲折，有的沿岸地区还是很荒芜落后的，岸边的垃圾站、废水池和化工厂也没有全部拆迁和搬迁。这些遗留物至今仍然对苏州河起着负面作用，阻碍着它的发展。 ③苏州河的综合整治不是一朝一夕的事。 （3）发展机会 ①上海的历史虽然不长，却丰富而特别。20世纪初的上海是远东第一大都市，苏州河上的许多景致连同外滩的风景都是上海繁华历史的见证。深爱着这个城市，有着老上海情结的人们都可以通过苏州河来感受或者重温他们的“上海梦”。同时，对于整日投身于学习和工作的年轻人而言，他们对上海这个养育他们的城市的了解实在太少了，而从苏州河，他们就可以了解上海的地理和历史等状况，关心自己的母亲河以及上海的明天，从而加强建设上海的责任感。 ②上海市人民政府乃至中央对上海的苏州河环境综合整治都极为关心，市政府还专门颁布了《上海市苏州河环境综合整治管理办法》，规定了综合整治的各方面目标、管理、处理等，还特别成立了“上海市苏州河综合整治有限公司”，负责苏州河综合整治建设的资金、管理、实施等项目。目前，苏州河全面整治的17项工程中的一期前10项已陆续展开并且顺利进行着，各项任务指标都在一天天地提升，现已正式启动的苏州河调水工程也正在向人们展现苏州河可喜的变化。我们的母亲河将变得越来越美丽，苏州河再也不会是“黑”和“臭”的代名词，而将变成水波荡漾、绿树环绕、景色怡人的旅游胜地。 ③上海的目标是发展成为国际经济、金融、贸易中心，这将吸引越来越多的海内外游客来这里旅游观光。常年在上海的人都会发现，上海目前的旅游资源相对贫乏，较多的是一些新建或改建的商业街、金融区、先进的摩天大楼和娱乐场所等等，而缺少了一些蕴含丰富文化的景点。苏州河，这一拥有得天独厚地理位置，并且见证上海昨天、今天，同时也关系着未来的河流，只要得到适当的开发，将会很好地向人们展示真正的上海风情，让人们在感叹大都市繁华的同时，也感受到它的亲切和温馨。 （4）发展威胁 ①苏州河河上旅游的基础是它成为一条变清变美了以后的河流。而苏州河的综合整治耗资巨大、历时长久，任何方面的一个小问题就可能带来新的困难。 ②上海的人口、上海的经济时至今日仍然在迅速发展着，虽然我们早已认识到了环境污染的危害，也采取了不少措施来治理和防范，但是客观存在的人口消耗的问题仍然可以将环境恶化。横卧上海东西的苏州河，未来仍然而临着环境污染的严峻考验。 2、综合分析与建议 由以上的分析可以看到，开发苏州河的旅游资源既有优势，又有劣势。它的优势主要是苏州河本身对于上海的重要意义，经济技术上的可行性，有益的影响以及市政府大力关心下的有利的外部环境；而它的劣势则主要是长久以来（同时也是现今及未来依然存在）的环境污染问题和人们对于这条曾经“黑臭”的河流多年来积累的偏见和距离感。 考虑上述因素，再来综合分析和评定前面提出的三项具体的苏州河河上旅游建议方案如下： ①市政府决心治理苏州河，人们也对苏州河投入越来越多的关注，这是很有利的外部因素。应该因势利导，让更多的人们（尤其是年轻人）认识到苏州河作为上海母亲河的重要性。在开发旅游资源的同时，首先就要注意加强宣传工作，让人们切实地看到苏州河的惊人变化，彻底改变过去的看法，也对她的未来充满信心。这样，她就能吸引更多的人来旅游、来关心。 ②苏州河在恒丰路桥以东的部分已经建设得初具规模，河上有不少老桥，两岸多为重要的街道和地区，可以作旅游资源。西苏州路的部分地段也开始变得绿树成荫、鸟语花香，令人心旷神怡。再往西面，虽然比较荒凉，但也在整治和改建中。在旅游线路方面，可以先在东段实施，然后随着苏州河水陆环境的改善，再逐步增长路线，向西面延伸。 ③环境是苏州河河上旅游的第一保证。就现状来看，苏州河的北岸远比南岸来得落后和不受重视。所以在开发时，要注意南北并进，使苏州河均衡发展。保护环境是人人有责的，开发之时还必须重视依靠社会、依靠大家的力量来爱护苏州河的生态环境和周围建设。这样，环保才能长久，苏州河才能展现她应有的风貌，河上旅游也才会变得可行。 评析： 一提起上海的苏州河，凡去过上海的人就不约而同地会联想到“黑”与“臭”两个字，甚至要把“苏州河水变清”与“太阳从西边出来”、“公鸡下蛋”相提并论，即使从积极的角度来思考苏州河，也是离不开“治理”，一提到治理就少不了庞大的经费，因此，最后都在这无法筹集的经费前却步，于是苏州河水便一直黑臭至今。如果换一种思维方式，把苏州河看成是一项资源来开发它，利用它，苏州河水的变清也许就指日可待了，本方案就是用这种视野来审视苏州河并提出的一种可行方案。我们能给黄埔水，给外滩付予文化，妆扮亮丽，应该视苏州河更有文化更有传统，当然，我们应给它以特色，在尊重历史的前提下去挖掘它的文化底蕴…… 当然，苏州河不仅可作为旅游开发，还应有其他的资源开发和组合，即使是旅游开发，也还必须用系统工程的思路来策划，从招商引资到工程规划。我们期待苏州河成为上海市区域策划的一项新亮点。 |
